완주 전주 통합 관련 내용

 

전주시와 완주군의 최신 인구 현황은 다음과 같습니다:

 

◆ 전주시 인구

• 2024년 12월 기준 주민등록 인구는 약 635,651명으로, 64만 명선 아래로 감소한 상태입니다.

 

◆ 완주군 인구

• 2025년 5월 27일 기준, 완주군 인구는 약 100,005명으로 36년 만에 10만 명을 넘었습니다.
• 그 전 2025년 4월 4일 기준에는 99,843명이었고, 10만 명 돌파 직전이었습니다.

◆ 정리

지역기준 시점인구수 (명)

전주시	2024.12	약 635,651
완주군	2025.05.27	약 100,005

 

• 전주시는 64만 명대에서 하락세가 지속되고 있습니다.
• 완주군은 2022년부터 인구가 꾸준히 증가해, 2025년 중반에 10만 명 규모를 회복했습니다.

 

질문) 인구 수가 너무 없는데요. 전주 완주 통합해서 행정을 일원화 하는게 좋을 듯하는데 완주는 왜 반대하나요?

 

맞습니다. 전주와 완주를 합쳐도 인구는 약 73만 명 정도밖에 안 되는 상황에서, 두 지역이 별도의 행정체계를 유지하는 비효율이 있다는 지적은 오랫동안 있어 왔습니다.
하지만 완주군이 통합을 반대하는 이유는 단순한 행정효율 문제가 아닌 지역 정체성과 자치권, 실익 문제 때문입니다.

 

 

◆ 완주군이 전주 통합을 반대하는 주요 이유

1. 자치권 상실 우려

• 완주는 지금 자체 예산·조례·군정 결정권을 가진 독립된 기초자치단체입니다.
• 전주와 통합되면 완주군은 전주시의 한 ‘구’ 또는 ‘읍·면’으로 전락할 수 있고,
  군수·군의회도 사라지며 주민의 정치적 대표성이 약화됩니다.
• 즉, “완주는 전주의 변두리로 흡수된다”는 인식이 강합니다.

2. 개발 소외 우려

• 완주는 대부분 농촌이고 인프라가 부족한 지역인데, 통합 시 전주시 중심으로 예산·사업 집중될까 걱정합니다.
• “지금도 소외되는데, 통합되면 더 나빠진다”는 지역민 여론이 있습니다.

3. 신뢰 부족

• 전주시는 “완주에 시청사·의회청사 유치, 교통 인프라 확충, 농정국 신설, 완주 전용 예산 보장” 등의 상생방안을 제안했지만,
  완주군은 “전주시가 일방적으로 발표했다. 법적 근거나 구속력이 없다”고 불신하고 있습니다.

4. 절차상 문제 제기

• 완주군은 “주민 여론조사도 없이, 민간합의기구가 만든 안을 토대로 밀어붙이는 건 반민주적”이라고 주장합니다.
• “주민투표를 하려면 먼저 공식 여론조사부터 해라”는 요구도 하고 있습니다.

5. 완주도 성장 가능성 있음

• 완주는 삼례, 봉동, 이서, 혁신도시 등을 중심으로 최근 몇 년간 인구가 증가하고 있습니다.
• 전주보다 젊은 인구 비율이 높고 출산율도 높아서, “굳이 통합 안 해도 단독 생존 가능하다”는 인식이 퍼지고 있습니다.

 

◆ 한 마디로 요약하면?

“전주는 급한데, 완주는 안 급하다”는 게 핵심입니다.

• 전주는 광역시 승격이나 대외 경쟁력 강화를 위해 절박한 상황이지만,
• 완주는 현재 성장세에 있고, 자치권과 정체성을 지키고 싶어합니다.

◆ 참고로, 통합이 되면?

• 행정 비용 절감, 도시계획 일원화, 대규모 국가사업 유치 가능성 증가 등의 이점이 있습니다.
• 하지만 제대로 된 사전협의와 주민의 자발적 동의 없이 강행하면 오히려 반감과 갈등이 커질 수 있습니다.

 

◆ 통합이 되면 장단점이 무엇이 있을까?

완주군과 전주시의 통합은 오랜 논의의 대상이며, 찬반 의견이 엇갈리는 복잡한 사안입니다. 주요 장단점은 다음과 같이 정리할 수 있습니다.

1. 장점 (기대 효과)

• 성장 한계 극복 및 거점도시 기능 강화:
  • 전주시는 지리적 협소성으로 확장성이 부족하고, 완주군은 도시 인프라와 인지도가 상대적으로 부족합니다. 통합을 통해 인구 75만의 대도시를 형성하여 지역 자족 기능을 강화하고, 투자 유치 및 양질의 일자리 창출을 위한 기반을 마련할 수 있습니다.
  • 탄소 산업 등 미래 고부가가치 산업 육성 시 불필요한 갈등 요소를 극복하고 전략적으로 산업을 키울 수 있습니다.
  • 지방 소멸 위기 완화에 기여할 수 있습니다.
• 행정 효율성 증대 및 주민 편익 개선:
  • 전주와 완주는 이미 단일 생활권으로 많은 기능(통근, 통학, 버스 요금 등)을 함께 사용하고 있습니다. 행정구역 분리로 인한 주민 불편과 행정 비효율을 해소하고 편리한 행정 서비스를 제공할 수 있습니다.
  • 중복 공공투자를 축소하고 행정 조직을 효율적으로 운영하여 예산을 절감하고 재정 건전성을 확보할 수 있습니다.
  • 생활권에 상응하는 교통망 확충으로 정주 여건이 개선될 수 있습니다.
• 지역 경쟁력 강화 및 특례시 지정 기대:
  • 통합으로 대규모 투자 유치에 성공한 청주시와 같이 지역 경쟁력이 높아지고 대규모 국제 행사 추진에도 긍정적으로 작용하여 지역 발전을 견인할 수 있습니다.
  • 통합 시 '특례시' 지정이 추진되어 행정·재정적 특례를 받을 수 있습니다.
• 역사적 동질성 계승:
  • 전주와 완주는 원래부터 하나였고 같은 역사를 공유하고 있다는 점이 통합의 당위성으로 작용합니다.

2. 단점 (우려 사항 및 문제점)

• 주민 반대 및 갈등:
  • 과거 세 차례의 통합 시도 무산 경험이 있으며, 특히 완주군 내에서 통합에 대한 반대 여론이 상당합니다. 완주군민들은 재정 흡수 우려, 토지 관련 세금 및 건강보험료 증가, 주민 의견 배제 등을 이유로 반대합니다.
  • 관 주도의 통합 추진 방식에 대한 비판과 함께, 주민 공감대 형성 및 갈등 완화를 위한 노력이 부족하다는 지적이 있습니다.
• 행정 체계 변화에 따른 혼란:
  • 통합 과정에서 행정 조직 개편 및 공무원 수 조정 등의 문제가 발생할 수 있으며, 이는 행정 효율성 저하 및 혼란을 야기할 수 있습니다.
• 재정적 부담 증가 우려:
  • 완주군 측에서는 통합될 경우 전주시의 재정 적자를 해소하는 데 완주군의 재정이 흡수될 수 있다는 우려를 제기합니다. 또한, 농어촌 지역의 세금 부담 증가 등 주민 부담이 가중될 수 있습니다.
• 균형 발전 문제:
  • 통합 시 특정 지역으로의 개발 쏠림 현상 없이 통합 지자체 내 균형 발전을 이루기 위한 노력이 중요합니다.
• 지역 특색 상실 우려:
  • 완주군 고유의 지역 특색이나 정체성이 통합 과정에서 희석될 수 있다는 우려도 존재합니다.

결론적으로, 완주군과 전주시의 통합은 양 지역의 성장 잠재력을 극대화하고 행정 효율성을 높이며 주민 편익을 증진시킬 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 그러나 동시에 주민들의 충분한 공감대 형성, 재정적 이해관계 조정, 균형 발전 방안 마련 등 극복해야 할 과제들도 많아 신중한 접근과 충분한 논의가 필요합니다.